Un partenariat public-privé pour un développement urbain réussi [Partie 2]
Dans la première partie de cet article, nous avons abordé le sujet des partenariats public-privé (PPP) et la manière dont ils jouent un rôle majeur dans le succès du développement urbain et dans la construction de villes vivables et intelligentes pour la population. Dans cette partie, nous mentionnons les différents types de PPP et les défis qui pourraient entraver leur travail, et nous proposons différentes solutions.
Les partenariats public-privé sont des accords formels entre les secteurs public et privé. Ces partenariats permettent aux deux parties de collaborer pour construire l’infrastructure d’une ville, fournir des biens et des services publics et répondre aux besoins de sa population. Les partenariats public-privé sont basés sur deux principes, selon lesquels les deux parties investissent financièrement dans un projet et partagent leur expertise, leurs connaissances et leurs réseaux pour atteindre leurs objectifs communs. La participation du secteur privé à la fourniture d’infrastructures n’est pas un phénomène nouveau, mais les PPP peuvent varier en termes de fonctions et de types.
Voici des exemples de types de PPP, avec certains des défis qu’ils peuvent rencontrer dans le domaine du développement urbain et des solutions à ces problèmes :
I. Types de partenariats public-privé :
Les PPP se présentent sous la forme de différents types d’accords et de contrats. Nous énumérons quelques-uns ci-dessous :
1- Construire, exploiter, transférer: Ce type de contrat est généralement utilisé dans les projets d’infrastructure à grande échelle, où le secteur privé doit financer, concevoir, construire, posséder et exploiter une installation publique. Ce type de contrat permet de développer un actif distinct plutôt qu’un réseau entier, comme les routes et les autoroutes à péage.
2- Construire, posséder, exploiter: Ce type de PPP permet à une organisation privée de construire une installation ou un service selon des spécifications de conception prédéfinies, et de posséder l’installation ou le service et de l’exploiter pendant une durée déterminée. Le secteur privé n’est pas tenu de rétrocéder l’installation au secteur public. Ce type de PPP est souvent utilisé pour le traitement de l’eau et les centrales électriques.
3- Construire, posséder, exploiter, transférer: Le secteur privé construit, possède et exploite l’installation jusqu’à l’expiration du contrat. À la fin du contrat, l’installation publique est rendue au gouvernement. Dans ce type de contrat de PPP, le secteur privé comble les déficits de financement. Ce type de PPP est souvent utilisé pour les écoles, les hôpitaux et les établissements de santé.
4- Concevoir, construire : Le secteur privé crée la conception d’une installation publique et construit l’installation en conséquence. Ce type de PPP permet de réduire le temps et d’économiser de l’argent, tout en offrant des garanties plus solides au secteur public.
5- Concevoir, construire, maintenir : Le secteur privé est généralement tenu de concevoir, de construire et d’entretenir un actif d’infrastructure ou une installation publique. Ce type de PPP a une seule source de responsabilité, qui est le secteur privé.
II. Les défis auxquels les PPP sont confrontés et leurs solutions :
Si les PPP sont très efficaces dans le domaine de l’urbanisme et du développement urbain, ils peuvent être confrontés à de nombreux défis au cours du processus. Voici quelques-uns de ces défis et leurs solutions :
1- Les contraintes institutionnelles nécessitent des structures de gouvernance adaptées : Les institutions sont un élément essentiel des partenariats. Les PPP peuvent se heurter à un obstacle majeur à ce niveau, car certaines institutions se concentrent sur la fourniture de services et sur les activités d’un projet avant les activités du partenariat. Il en résulte une rareté des ressources et une réticence à engager de telles ressources, y compris en termes de financement et de temps, pour construire un partenariat réussi. Les contraintes institutionnelles comprennent également une mauvaise planification, un manque d’information et de leadership et un manque d’engagement. La mise en place de structures de gouvernance équitables et l’attention portée aux processus de partenariat peuvent contribuer à réduire ou à résoudre ces problèmes.
2- Trouver différentes sources de financement comme solution aux contraintes financières : Les services d’infrastructure, tels que le chauffage, l’électricité, l’énergie, l’eau et la technologie, sont fortement subventionnés et incroyablement coûteux. Et bien que le désir d’obtenir des fonds publics soit souvent considéré comme la motivation première du PPP, il peut y avoir un certain nombre d’obstacles au financement réussi des projets de PPP. Dans certains cas, par exemple, le secteur privé peut ne pas être en mesure de concurrencer le financement du secteur public. C’est pourquoi le financement ou l’emprunt public pourrait être considéré comme une meilleure option pour le secteur privé. D’autre part, le soutien du gouvernement, tel que le soutien financier, les fournitures et l’équipement, pourrait ne pas être disponible, ce qui transformerait le projet en une charge financière pour le secteur privé. C’est là que différentes sources de financement interviennent. Certains projets sont financés par des apports de fonds propres et des apports de dettes, les promoteurs du projet finançant le projet par des fonds de capital et des fonds de parties prenantes.
3- Réalisation d’analyses coûts-avantages pour une meilleure performance des PPP : Le coût est l’une des clés de la motivation des PPP. Le gouvernement s’efforce toujours de fournir des services de la plus haute qualité aux coûts les plus bas, ce qui signifie qu’il est essentiel de réaliser une analyse coûts-avantages pour permettre une meilleure évaluation des autres modes de prestation de services. L’absence d’analyses coûts-avantages peut entraîner un manque de clarté dans de nombreuses situations, où les secteurs public et privé n’auront pas la possibilité de comprendre à quoi ils consacrent leur argent. La réalisation d’une analyse coûts-avantages peut contribuer à renforcer la position de la ville et à créer un environnement plus propice à une meilleure performance des secteurs public et privé.
4- La formation et l’exposition aident à résoudre les contraintes de capacité : Un déséquilibre entre les capacités des secteurs public et privé est le défi le plus courant qui peut conduire à l’échec des accords de PPP. En fait, les insuffisances en matière de capacités peuvent avoir une incidence négative sur les accords de partenariat en cours, ce qui, à son tour, affecte les réformes qui pourraient être nécessaires en raison du manque de confiance. Normalement, les PPP exigent un large éventail de compétences, c’est pourquoi la formation aux PPP et l’exposition au développement de tels partenariats dans d’autres domaines peuvent aider à mieux comprendre le potentiel des secteurs public et privé. Cela permettra à terme de conclure des accords de PPP fructueux.
Bien que les partenariats public-privé soient un outil formidable pour améliorer la planification et le développement urbains au niveau de la ville, ils sont confrontés à plusieurs contraintes et défis qui peuvent affecter leur travail et conduire à une inefficacité dans le processus de mise en œuvre des services publics. C’est pourquoi les PPP ont maintenant différents types de contrats et d’accords qui garantissent que les deux parties comprennent leur rôle dans le processus de planification. Ces types de contrats apportent une plus grande clarté et une meilleure compréhension des tâches requises des deux partenaires, ce qui conduira à terme à une planification efficace et à une meilleure collaboration entre les deux parties.
