Asociación Público-Privada Para Un Desarrollo Urbano Satisfactorio [Parte 2]
En la primera parte de este artículo, abordamos el tema de las Asociaciones Público-Privadas (PPP) y cómo juegan un papel importante en el éxito del Desarrollo Urbano y en la construcción de ciudades habitables e inteligentes para la población. En esta parte, mencionaremos los diferentes tipos de APP y los desafíos que podrían obstaculizar su trabajo, y sugeriremos soluciones para ellos.
Las Asociaciones Público-Privadas son acuerdos formales entre los sectores público y privado. Estas asociaciones permiten a ambas partes colaborar para construir la infraestructura de una ciudad, entregar bienes y servicios públicos y satisfacer las necesidades de su población. Las Alianzas Público-Privadas se basan en dos principios, en los que ambas partes invierten financieramente en un proyecto y comparten su experiencia, conocimientos y redes para lograr sus objetivos comunes. La participación del sector privado en el suministro de infraestructura no es un fenómeno nuevo, pero las APP pueden variar en sus funciones y tipos.
A continuación se presentan ejemplos de los tipos de APP, con algunos de los retos que podrían enfrentar en el desarrollo urbano y las soluciones para estos problemas:
I. Tipos de asociaciones entre los sectores público y privado:
Las APP vienen en diferentes tipos de acuerdos y contratos. A continuación enumeramos algunos de ellos:
1- Construir, Operar, Transferir (BOT): Un contrato BOT se utiliza generalmente en proyectos de infraestructura de gran escala, donde el sector privado tiene que financiar, diseñar, construir, poseer y operar una instalación pública. Este tipo de contrato permite el desarrollo de un activo discreto en lugar de una red completa, como carreteras y autopistas de peaje.
2- Construir, poseer y operar (BOO): Este tipo de APP permite que una organización privada construya una instalación o servicio de acuerdo con especificaciones de diseño preestablecidas, y que sea propietaria de la instalación o servicio y lo opere durante un tiempo determinado. El sector privado no tiene que transferir la instalación al sector público. Este tipo de APP se utiliza a menudo para el tratamiento de agua y las centrales eléctricas.
3- Construir, poseer, operar y transferir (BOOT): Aquí es donde el sector privado construye, posee y opera la instalación hasta que el contrato expira. Al final del contrato, la instalación pública se devuelve al gobierno. El sector privado en este tipo de acuerdos de APP llena los vacíos de financiación. Este tipo de APP se utiliza a menudo para escuelas, hospitales y centros de salud.
4-Diseñar, Construir: El sector privado crea el diseño de una instalación pública y construye la instalación en consecuencia. Este tipo de APP puede reducir el tiempo y ahorrar dinero, a la vez que proporciona mayores garantías para el sector público.
5- Diseñar, Construir, Mantener: Por lo general, se requiere que el sector privado diseñe, construya y mantenga un activo de infraestructura o una instalación pública. Este tipo de APP tiene una única fuente de responsabilidad, que es el sector privado.
II. Desafíos que enfrentan las APP y sus soluciones:
Si bien las APP son muy eficaces en la planificación urbana y el desarrollo urbano, podrían enfrentarse a muchos desafíos en el proceso. A continuación se presentan algunos de los desafíos y sus soluciones:
1- Las limitaciones institucionales requieren estructuras de gobierno adecuadas: Las instituciones son un elemento principal en las asociaciones. Las APP pueden enfrentarse a una importante barrera a este nivel, ya que algunas instituciones se centran en la prestación de servicios y en las actividades de un proyecto antes que en las actividades de la asociación. Esto da lugar a la escasez de recursos y a la falta de voluntad de comprometer esos recursos, incluidos los fondos y el tiempo, para crear una asociación fructífera. Las limitaciones institucionales también incluyen una planificación deficiente, la falta de información y liderazgo y la falta de compromiso. El establecimiento de estructuras de gobernanza equitativas y la atención a los procesos de asociación pueden ayudar a reducir o resolver esos problemas.
2. Encontrar diferentes fuentes de financiación como solución a las limitaciones financieras: Los servicios de infraestructura, como la calefacción, la electricidad, la energía, el agua y la tecnología, están muy subvencionados y son increíblemente caros. Y aunque el deseo de aprovechar los fondos públicos se considera a menudo como una de las principales motivaciones de la APP, puede haber una serie de obstáculos para el éxito de la financiación de los proyectos de APP. En algunos casos, por ejemplo, es posible que el sector privado no pueda competir con la financiación del sector público. Por ello, la financiación o el endeudamiento públicos podrían considerarse una mejor opción para el sector privado. Por otra parte, es posible que no se disponga de apoyo del gobierno, como apoyo financiero, suministros y equipo, lo que convertiría el proyecto en una carga financiera para el sector privado. En este caso se trata de diferentes fuentes de financiación. Algunos proyectos se financian mediante contribuciones de capital y contribuciones de deuda, en los que los patrocinadores del proyecto lo financian mediante fondos de capital y de las partes interesadas.
3- Realización de análisis de costo-beneficio para mejorar el rendimiento de la APP: El costo es una de las claves de las motivaciones de las APP. El gobierno siempre trata de prestar servicios de la mayor calidad al menor costo, lo que significa que es esencial realizar un análisis de costo-beneficio para poder evaluar mejor los enfoques alternativos de prestación de servicios. La falta de análisis de costo-beneficio puede causar falta de claridad en muchas situaciones, en las que tanto el sector público como el privado no tendrán la oportunidad de comprender en qué están gastando su dinero. La realización de análisis de costo-beneficio puede ayudar a fortalecer la posición de la ciudad y crear un entorno más propicio para un mejor desempeño tanto del sector público como del privado.
4. Proporcionar formación y exposición ayuda a resolver las limitaciones de capacidad: El desequilibrio en las capacidades de los sectores público y privado es el desafío más común que puede llevar a que los acuerdos de APP no tengan éxito. De hecho, las deficiencias de capacidad pueden afectar negativamente a los acuerdos de asociación en curso, lo que a su vez afecta a cualquier reforma que pueda ser necesaria debido a la falta de confianza. Normalmente, las APP requieren una amplia gama de aptitudes, por lo que la capacitación en materia de APP y la exposición al desarrollo de esas asociaciones en otras esferas pueden ayudar a lograr una comprensión más amplia del potencial de los sectores público y privado. Esto conducirá finalmente a acuerdos de APP exitosos.
Aunque las asociaciones entre el sector público y el privado son un gran instrumento para mejorar la planificación y el desarrollo urbanos a nivel de las ciudades, se enfrentan a varias limitaciones y problemas que pueden afectar a su labor y dar lugar a la ineficiencia en el proceso de aplicación de los servicios públicos. Por ello, las APP tienen ahora diferentes tipos de contratos y acuerdos que aseguran que ambas partes entiendan sus funciones en el proceso de planificación. Estos tipos de contratos proporcionan una mayor claridad y una comprensión más amplia de las tareas que se requieren de ambos socios, lo que a la larga conducirá a una planificación eficiente y a una mejor colaboración entre ambas partes.
